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　　為落實黨的十九屆五中全會關(guān)于加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署,，堅決遏制高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目盲目發(fā)展,，推動綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展,，現(xiàn)就加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導(dǎo)意見。

(生態(tài)環(huán)境部)

　　一,、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束

　　(一)深入實施“三線一單”,。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加快推進(jìn)“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、重大項目選址中的應(yīng)用。地方生態(tài)環(huán)境部門組織“三線一單”地市落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整時,，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中深化“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求;承接鋼鐵,、電解鋁等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束,。

　　(二)強化規(guī)劃環(huán)評效力。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè),、能源等規(guī)劃環(huán)評,，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評審查中應(yīng)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模,，優(yōu)化規(guī)劃布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析,，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展,。推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū),、石化產(chǎn)業(yè)基地等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。

　　二,、嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批

　　(三)嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),。新建、改建,、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃,，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo),、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求,。石化,、現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建,、擴建石化,、化工、焦化,、有色金屬冶煉,、平板玻璃項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴(yán)格把關(guān),，對于不符合相關(guān)法律法規(guī)的,，依法不予審批,。

　　(四)落實區(qū)域削減要求。新建“兩高”項目應(yīng)按照《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求,，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施,，騰出足夠的環(huán)境容量,。國家大氣污染防治重點區(qū)域(以下稱重點區(qū)域)內(nèi)新建耗煤項目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施,。

　　(五)合理劃分事權(quán),。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估,，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收,。對煉油、乙烯,、鋼鐵,、焦化、煤化工,、燃煤發(fā)電,、電解鋁、水泥熟料,、平板玻璃,、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權(quán)限或降低審批要求,。

　　三,、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制

　　(六)提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建,、擴建“兩高”項目應(yīng)采用適用的工藝技術(shù)和裝備,，單位產(chǎn)品物耗、能耗,、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)水平,，依法制定并嚴(yán)格落實防治土壤與地下水污染的措施。國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)滿足超低排放要求,。鼓勵使用清潔燃料,，重點區(qū)域建設(shè)項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè),。大宗物料優(yōu)先采用鐵路,、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。

　　(七)將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系,。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項目環(huán)評開展試點工作,，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代,、清潔運輸,、煤炭消費總量控制等政策要求。在環(huán)評工作中,，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別,、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選,，提出協(xié)同控制優(yōu)方案,。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集,、封存、綜合利用工程試點,、示范,。

　　四、依排污許可證強化監(jiān)管執(zhí)法

　　(八)加強排污許可證管理,。地方生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中,，應(yīng)核實環(huán)評及批復(fù)文件中各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及區(qū)域削減措施落實情況，對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)加強現(xiàn)場核查,，對不符合條件的依法不予許可,。加強“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄,、執(zhí)行報告,、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等工作,。對于持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項的“兩高”企業(yè),，密切跟蹤整改落實情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改,、存在無證排污行為的,，依法從嚴(yán)查處。

　　(九)強化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管,。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機,、一公開”監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度,，特別對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè),，應(yīng)及時核查排污許可證許可事項落實情況，重點核查污染物排放濃度及排放量,、無組織排放控制,、特殊時段排放控制等要求的落實情況,。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為,，及時曝光違反排污許可制度的典型案例,。

　　五、保障政策落地見效

　　(十)建立管理臺賬,。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)建立“兩高”項目管理臺賬,，將自2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目納入臺賬,，記錄項目名稱,、建設(shè)地點、所屬行業(yè),、建設(shè)狀態(tài),、環(huán)評文件受理時間、審批部門,、審批時間,、審批文號等基本信息，涉及產(chǎn)能置換的還應(yīng)記錄置換產(chǎn)能退出裝備,、產(chǎn)能等信息,。既有“兩高”項目按有關(guān)要求開展復(fù)核。“兩高”項目暫按煤電,、石化,、化工、鋼鐵,、有色金屬冶煉,、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定,。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項目情況，于2021年10月底前報送生態(tài)環(huán)境部,，后續(xù)每半年更新,。

　　(十一)加強監(jiān)督檢查。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機制,。對基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復(fù)環(huán)評文件的“兩高”項目,，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開展復(fù)核。對已開工在建的,，要重點檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時實施,，是否存在重大變動。對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點檢查環(huán)評文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況,、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況,。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時記入“兩高”項目管理臺賬。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強督促指導(dǎo),。

　　(十二)強化責(zé)任追究,。“兩高”項目建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項目,，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動的,，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處;對不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的,，依法責(zé)令恢復(fù)原狀,。對不落實環(huán)評及“三同時”要求的“兩高”項目，應(yīng)責(zé)令按要求整改;造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的,，依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,，或依法報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。對審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職,、把關(guān)不嚴(yán)的,，依法給予處分，造成重大損失或影響的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題的,，依法實施區(qū)域限批,，納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2021年5月30日