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　　為落實黨的十九屆五中全會關于加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署,，堅決遏制高耗能,、高排放(以下簡稱“兩高”)項目盲目發(fā)展，推動綠色轉型和發(fā)展,，現就加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導意見,。

(生態(tài)環(huán)境部)

　　一、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束

　　(一)深入實施“三線一單”,。各級生態(tài)環(huán)境部門應加快推進“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產業(yè)布局和結構調整,、重大項目選址中的應用。地方生態(tài)環(huán)境部門組織“三線一單”地市落地細化及后續(xù)更新調整時,，應在生態(tài)環(huán)境準入清單中深化“兩高”項目環(huán)境準入及管控要求;承接鋼鐵,、電解鋁等產業(yè)轉移地區(qū)應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質量底線作為硬約束,。

　　(二)強化規(guī)劃環(huán)評效力,。各級生態(tài)環(huán)境部門應嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等規(guī)劃環(huán)評,，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評審查中應嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模,，優(yōu)化規(guī)劃布局、產業(yè)結構與實施時序,。以“兩高”行業(yè)為主導產業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應增加碳排放情況與減排潛力分析,，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推動煤電能源基地,、現代煤化工示范區(qū)、石化產業(yè)基地等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價,，生態(tài)環(huán)境保護措施并適時優(yōu)化調整規(guī)劃,。

　　二、嚴格“兩高”項目環(huán)評審批

　　(三)嚴把建設項目環(huán)境準入關,。新建,、改建,、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃,，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標,、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件,、環(huán)評文件審批原則要求,。石化、現代煤化工項目應納入國家產業(yè)規(guī)劃,。新建,、擴建石化,、化工、焦化,、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規(guī)設立并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū),。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴格把關,，對于不符合相關法律法規(guī)的，依法不予審批,。

　　(四)落實區(qū)域削減要求,。新建“兩高”項目應按照《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求，依據區(qū)域環(huán)境質量改善目標,，制定配套區(qū)域污染物削減方案,，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量,。國家大氣污染防治重點區(qū)域(以下稱重點區(qū)域)內新建耗煤項目還應嚴格按規(guī)定采取煤炭消費減量替代措施,，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

　　(五)合理劃分事權,。省級生態(tài)環(huán)境部門應加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序,、審批結果的監(jiān)督與評估,，對審批能力不適應的依法調整上收,。對煉油、乙烯,、鋼鐵、焦化,、煤化工,、燃煤發(fā)電,、電解鋁、水泥熟料,、平板玻璃,、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高的項目類別,，不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權限或降低審批要求,。

　　三,、推進“兩高”行業(yè)減污降碳協同控制

　　(六)提升清潔生產和污染防治水平,。新建,、擴建“兩高”項目應采用適用的工藝技術和裝備,，單位產品物耗,、能耗,、水耗等達到清潔生產水平,，依法制定并嚴格落實防治土壤與地下水污染的措施。國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設項目應滿足超低排放要求,。鼓勵使用清潔燃料,，重點區(qū)域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋爐,。鼓勵重點區(qū)域高爐-轉爐長流程鋼鐵企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè),。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸,，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。

　　(七)將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應積極推進“兩高”項目環(huán)評開展試點工作,，銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案,、清潔能源替代、清潔運輸,、煤炭消費總量控制等政策要求,。在環(huán)評工作中，統籌開展污染物和碳排放的源項識別,、源強核算,、減污降碳措施可行性論證及方案比選,，提出協同控制優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區(qū),、企業(yè)探索實施減污降碳協同治理和碳捕集,、封存、綜合利用工程試點,、示范,。

　　四、依排污許可證強化監(jiān)管執(zhí)法

　　(八)加強排污許可證管理,。地方生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，應核實環(huán)評及批復文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施及區(qū)域削減措施落實情況,，對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)加強現場核查，對不符合條件的依法不予許可,。加強“兩高”企業(yè)排污許可證質量和執(zhí)行報告提交情況檢查,，督促企業(yè)做好臺賬記錄,、執(zhí)行報告,、自行監(jiān)測,、環(huán)境信息公開等工作,。對于持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實情況,，發(fā)現未按期完成整改、存在無證排污行為的,，依法從嚴查處,。

　　(九)強化以排污許可證為主要依據的執(zhí)法監(jiān)管,。各地生態(tài)環(huán)境部門應將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度,，特別對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè),，應及時核查排污許可證許可事項落實情況，重點核查污染物排放濃度及排放量,、無組織排放控制、特殊時段排放控制等要求的落實情況,。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為,，及時曝光違反排污許可制度的典型案例,。

　　五、保障政策落地見效

　　(十)建立管理臺賬,。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應建立“兩高”項目管理臺賬,，將自2021年起受理,、審批環(huán)評文件以及有關部門列入計劃的“兩高”項目納入臺賬，記錄項目名稱,、建設地點、所屬行業(yè),、建設狀態(tài),、環(huán)評文件受理時間,、審批部門,、審批時間,、審批文號等基本信息,，涉及產能置換的還應記錄置換產能退出裝備、產能等信息,。既有“兩高”項目按有關要求開展復核,。“兩高”項目暫按煤電、石化,、化工,、鋼鐵、有色金屬冶煉,、建材等六個行業(yè)類別統計,，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定,。省級生態(tài)環(huán)境部門應統籌調度行政區(qū)域內“兩高”項目情況,，于2021年10月底前報送生態(tài)環(huán)境部，后續(xù)每半年更新,。

　　(十一)加強監(jiān)督檢查,。各地生態(tài)環(huán)境部門應建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機制。對基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復環(huán)評文件的“兩高”項目,，省級生態(tài)環(huán)境部門應開展復核,。對已開工在建的，要重點檢查生態(tài)環(huán)境保護措施是否同時實施,，是否存在重大變動,。對已經投入生產或者使用的,，還要重點檢查環(huán)評文件及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況、排污許可證申領和執(zhí)行情況,。各地生態(tài)環(huán)境部門應將監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題及時記入“兩高”項目管理臺賬,。生態(tài)環(huán)境部將進一步加強督促指導。

　　(十二)強化責任追究,。“兩高”項目建設單位應認真履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任,。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設的“兩高”項目，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動的,，地方生態(tài)環(huán)境部門應責令立即停止建設,，依法嚴肅查處;對不滿足生態(tài)環(huán)境準入條件的，依法責令恢復原狀,。對不落實環(huán)評及“三同時”要求的“兩高”項目,，應責令按要求整改;造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責令停止生產或使用,，或依法報經有批準權的人民政府責令關閉,。對審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關不嚴的,，依法給予處分，造成重大損失或影響的,，依法追究相關責任人責任,。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題的，依法實施區(qū)域限批,，納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察,。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2021年5月30日