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山西省是我國重要的動力基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歸納配套改革實驗區(qū)，在推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和展開中具有重要位置。當(dāng)時,，我國經(jīng) 濟展開進入新常態(tài)，對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開提出了新的更高要求,。

      9月1日國務(wù)院關(guān)于支撐山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開提出定見,，內(nèi)容如下：

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬安排：

山西省是我國重要的動力基地和老工業(yè)基地,，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歸納配套改革實驗區(qū),，在推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和展開中具有重要位置。當(dāng)時,，我國經(jīng) 濟展開進入新常態(tài),，對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開提出了新的更高要求。為加速破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深層次體系機制妨礙和結(jié)構(gòu)性對立,，走出一條轉(zhuǎn)型晉級,、立異驅(qū) 動展開的新路，盡力把山西省改革展開面向更加深化的新階段,，為其他資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型供應(yīng)可仿制,、可推行的準(zhǔn)則性經(jīng)歷，現(xiàn)提出以下定見,。

一,、全體要求

(一)輔導(dǎo)思維。全面遵循黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精力,，深化遵循習(xí)近平總書記系列重要講話精力和治國理政新理念新思維新戰(zhàn) 略,，認真履行黨中心、國務(wù)院決議方案部署,，統(tǒng)籌推動“五位一體”全體布局和和諧推動“四個全面”戰(zhàn)略布局,，結(jié)實樹立和遵循履行新展開理念，堅持以進步展開質(zhì)量 和效益為中心,，以推動供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，深化施行立異驅(qū)動展開戰(zhàn)略，推動動力供應(yīng),、消費,、技術(shù)、體系革新和國際協(xié)作,，打造動力革新排頭兵,，促進工業(yè) 轉(zhuǎn)型晉級,，擴展對內(nèi)對外敞開，改進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，完結(jié)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實質(zhì)性打破,，將山西省建造成為立異創(chuàng)業(yè)活力充沛開釋、經(jīng)濟展開內(nèi)生動力不斷增強,、新舊 動能變換成效明顯的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開演示區(qū),。

(二)根本原則。

——堅持改革引領(lǐng),。堅持解放思維,、腳踏實地，以推動供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，斗膽破除阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的觀念理念和體系機制束縛,，首先仿制、推行全國各類體系機制立異經(jīng)歷,，先行布局嚴(yán)峻改革試點實驗,。

——聚集工業(yè)轉(zhuǎn)型。以動力供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為要點,，以工業(yè)延伸,、更新和多元化展開為途徑，建造安全,、綠色,、集約、高效的清潔動力供應(yīng)體系和現(xiàn)代工業(yè)體系,。

——杰出生態(tài)優(yōu)先,。大力推動生態(tài)維護和環(huán)境處理，加速構(gòu)建生態(tài)文明準(zhǔn)則體系,，構(gòu)成出產(chǎn)展開,、生活富裕、生態(tài)杰出的新局面,。

——加強協(xié)同聯(lián)動,。強化山西省主體職責(zé)，加強與京津冀區(qū)域互動協(xié)作,，加大國家層面輔導(dǎo)和支撐力度,，協(xié)同推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

(三)首要目標(biāo),。

到2020年,，要點范疇供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得階段性作用，動力革新全體作用不斷閃現(xiàn),，支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體系機制根本樹立,。煤炭挖掘和粗加工占工 業(yè)添加值比重明顯下降,，煤炭先進產(chǎn)能占比逐漸進步到2/3，煤炭清潔高效開發(fā)運用水平大幅進步,、供應(yīng)才能不斷增強，打造清潔動力供應(yīng)晉級版,。戰(zhàn)略性新式產(chǎn) 業(yè)添加值占區(qū)域出產(chǎn)總值比重到達全國平均水平,，研討與實驗展開經(jīng)費投入占區(qū)域出產(chǎn)總值比重爭奪到達全國平均水平，開始建成國家新式動力基地,、煤基科技立異 作用轉(zhuǎn)化基地,、全國重要的現(xiàn)代制作業(yè)基地、國家全域旅游演示區(qū),，轉(zhuǎn)型展開作用惠及城鄉(xiāng)居民,，保證與全國同步進入全面小康社會。

到2030年,，多點工業(yè)支撐,、多元優(yōu)勢互補、多極商場承載,、內(nèi)涵競賽充沛的工業(yè)體系根本構(gòu)成,，清潔、安全,、高效的現(xiàn)代動力體系根本建成,，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使命根本完結(jié)，構(gòu)成一批可仿制,、可推行的準(zhǔn)則性經(jīng)歷,，經(jīng)濟歸納競賽力、人民生活水平和可繼續(xù)展開才能再上一個新臺階,。

二,、健全工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級促進機制，打造動力革新排頭兵

(四)推動動力供應(yīng)革新,。引導(dǎo)退出過剩產(chǎn)能,、展開優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動煤炭產(chǎn)能減量置換和減量重組,。全面施行燃煤機組超低排放與節(jié)能改造,，恰當(dāng)操控火電規(guī) 模，施舉動力出產(chǎn)和運用設(shè)備智能化改造,。優(yōu)化動力工業(yè)結(jié)構(gòu),，要點布局煤炭深加工、煤層氣轉(zhuǎn)化等高端項目和新動力發(fā)電基地,。研討布局煤炭儲配基地,。鼓舞煤矸 石,、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源歸納運用,。結(jié)合電力商場需求改變,，當(dāng)令研討規(guī)劃建造新外送通道的可行性，進步晉電外送才能,。布局太陽能薄膜等移動動力產(chǎn) 業(yè),，打造移動動力領(lǐng)跑者。在新建工業(yè)園區(qū)和具備條件的既有工業(yè)園區(qū),，活躍施行多能互補集成優(yōu)化演示工程,，推動動力歸納梯次運用。以企業(yè)為主體,，建造煤炭開 采及清潔高效運用境外產(chǎn)能協(xié)作演示基地,。

(五)推動動力消費革新。支撐山西省展開煤炭消費等量,、減量代替舉動,，擴展天然氣、電能等清潔動力和可再生動力代替試點規(guī)劃,，量體裁衣展開地?zé)崮堋?太陽能等可再生動力,。加強對“煤改電”、村莊電網(wǎng)改造晉級的資金補助支撐,，進步省內(nèi)電力消納才能,。加速推動煤炭清潔高效運用，推動焦化,、煤化工等要點范疇 施行清潔出產(chǎn)技術(shù)改造,。在村莊居民用煤等要點代替范疇，施行一批電能代替工程,。加速施行民用,、工業(yè)“煤改氣”工程。

(六)深化動力體系改革,。堅持煤電結(jié)合,、煤運結(jié)合、煤化結(jié)合,，鼓舞煤炭,、電力、運送,、煤化工等工業(yè)鏈上下游企業(yè)進行重組或交叉持股,，打造全工業(yè)鏈競 爭優(yōu)勢。鼓舞有條件的煤炭和電力企業(yè)經(jīng)過本錢注入、股權(quán)置換,、兼并重組,、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方法，著力推動煤礦和電站聯(lián)營,。鼓舞山西省探究樹立動力清潔高效運用綜 合補償機制,，支撐新式動力工業(yè)及相關(guān)工業(yè)展開和生態(tài)修正。鼓舞山西省引導(dǎo)社會本錢樹立動力轉(zhuǎn)型展開基金,?；钴S推動電力體系變革歸納試點和呂梁等地增量配電 事務(wù)試點。全面完結(jié)礦業(yè)權(quán)競賽性出讓,。樹立煤層氣勘查區(qū)塊退出機制和公開競賽出讓準(zhǔn)則。鼓舞煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資協(xié)作,，支撐契合條件的企業(yè)與 山西省煤層氣挖掘企業(yè)協(xié)作,。將煤層氣對外協(xié)作開發(fā)項目批閱制改為存案制，將煤炭采礦權(quán)規(guī)劃內(nèi)的地面煤層氣開發(fā)項目存案下放至山西省處理,。履行煤層氣發(fā)電價 格方針,，進一步調(diào)集發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)活躍性，加速煤層氣資源開發(fā)運用,。

(七)施行工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級舉動,。深化施行“我國制作2025”，加速信息化與工業(yè)化兩化深度交融,，推動兩化交融處理體系貫標(biāo)試點,。支撐山西省展開國家 智能制作試點演示。要點展開新一代信息技術(shù),、軌道交通,、新動力汽車、新資料,、航空航天,、生物醫(yī)藥、文明旅游等新式工業(yè)和先進產(chǎn)品,。支撐展開傳統(tǒng)工業(yè)綠色改 造,，構(gòu)建綠色制作體系，培養(yǎng)展開一批綠色產(chǎn)品,、綠色工廠,、綠色園區(qū)和綠色工業(yè)鏈。支撐山西省展開大數(shù)據(jù)立異運用,，推動大數(shù)據(jù)工業(yè)展開,。支撐運城市建造鋁鎂 合金工業(yè)基地。加速推動航空測繪、通用航空,、航空外表等航空航天工業(yè)展開,。活躍推動全域旅游演示區(qū)建造,，推動文明旅游交融展開,，打造文明旅游支柱工業(yè)，支 持有條件的市縣創(chuàng)立國家級旅游業(yè)改革立異先行區(qū),。建造省域國家級文明生態(tài)維護實驗區(qū),。支撐大同市建造歸納康養(yǎng)工業(yè)區(qū)。

(八)樹立新式工業(yè)培養(yǎng)扶持機制,。國家在嚴(yán)峻出產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略 性新式工業(yè)布局時給予山西省要點歪斜,。支撐山西省老工業(yè)城市立異創(chuàng)業(yè)才能建造，加速新舊動能變換,。支撐山西省創(chuàng)立智能制作立異中心和鋁鎂合金,、碳纖維等新 資料立異中心。支撐山西省自動對接京津冀等東部省市,，探究樹立協(xié)作機制,，展開互派干部掛職溝通和定向培訓(xùn)，學(xué)習(xí)東部區(qū)域培養(yǎng)展開新式工業(yè)的先進經(jīng)歷和做 法,。

(九)完善傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級方針體系,。依托山西省要素資源優(yōu)勢，施行現(xiàn)代煤化工晉級演示工程,。展開“煤—電—鋁—材”一體化改革試點,，推動鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級?；钴S支撐山西省軍民深度交融立異展開作業(yè),。鼓 勵山西省探究立異國防科技作用就地搬運轉(zhuǎn)化處理辦法及利益分配方針機制。推動農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，展開特征,、精品農(nóng)業(yè)，打造山西“農(nóng)谷”歸納性,、專業(yè)性 科創(chuàng)中心,，鼓舞山西雜糧出產(chǎn)大縣爭創(chuàng)特征農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。完善和推行有機旱作農(nóng)業(yè),，將有機旱作農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌,。建造優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)地買賣商場和中 藥材買賣中心。

三,、深化施行立異驅(qū)動展開戰(zhàn)略,，促進新舊動能接續(xù)變換

(十)增強協(xié)同立異才能。施行國家技術(shù)立異工程，加速推動動力技術(shù)革新,。經(jīng)過國家自然科學(xué)基金,、國家科技嚴(yán)峻專項、中心財政引導(dǎo)當(dāng)?shù)乜萍颊归_資金等 現(xiàn)有資金途徑支撐山西省科技立異,。在大科學(xué)設(shè)備等嚴(yán)峻立異根底設(shè)備布局上給予山西省要點歪斜,，推動在山西省布局科技立異基地，進步科技立異效勞轉(zhuǎn)型展開的 才能,。鼓舞山西省施行企業(yè)技術(shù)立異要點項目方案,，展開區(qū)域骨干企業(yè)立異轉(zhuǎn)型試點，創(chuàng)立國家科技作用搬運轉(zhuǎn)化演示區(qū),。推動太原國家立異型城市建造,，支撐具有 較好根底的城市創(chuàng)樹立異型城市。支撐企業(yè)和工業(yè)技術(shù)立異戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建專利池,，推動構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)必要專利,。推行科技立異券、鼓舞展開知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,，促進科技 和金融結(jié)合，展開一批主營事務(wù)杰出,、競賽力強,、成長性好、專心于細分商場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè),。培養(yǎng)壯大天使出資,、創(chuàng)業(yè)出資和私募股權(quán)出資，滿意不同發(fā) 展階段和特征的立異型企業(yè)融資需求,。

(十一)培養(yǎng)打造立異創(chuàng)業(yè)途徑,。支撐山西省國家雙創(chuàng)演示基地建造。鼓舞山西省探究高職院校與企業(yè)協(xié)作辦學(xué),，展開現(xiàn)代學(xué)徒制試點,。支撐展開產(chǎn)教交融型 城市、職業(yè),、企業(yè)建造試點,，支撐山西省當(dāng)?shù)卦盒Ｕ归_高水平運用型本科高等學(xué)校建造試點。扶持當(dāng)?shù)乜蒲性核透咝＜铀僬归_,，繼續(xù)經(jīng)過中西部高校歸納實力進步 工程支撐山西大學(xué)建造與展開,。支撐中科院與山西省深化“院地協(xié)作”，推動科技立異作用在山西省落地轉(zhuǎn)化,。

(十二)統(tǒng)籌推動開發(fā)區(qū)立異展開,。根據(jù)開發(fā)區(qū)全體展開規(guī)劃和省內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟展開需要，穩(wěn)步有序推動開發(fā)區(qū)樹立、擴區(qū)和晉級作業(yè),，支撐展開較好的省 級開發(fā)區(qū)晉級為國家級開發(fā)區(qū),，不斷進步展開質(zhì)量和水平。支撐以契合條件的開發(fā)區(qū)為載體,，創(chuàng)立戰(zhàn)略性新式工業(yè)集聚區(qū),、國家高(新)技術(shù)工業(yè)(化)基地、國家 新式工業(yè)化工業(yè)演示基地,。立異開發(fā)區(qū)建造運營形式,，施行處理安排與開發(fā)運營企業(yè)別離，引導(dǎo)社會本錢參加開發(fā)區(qū)建造,，支撐以不同所有制企業(yè)為主體出資建造,、 運營、托管開發(fā)區(qū),，以及在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中出資建造,、運營特征工業(yè)園。支撐山西省整合太原市及周邊各類開發(fā)區(qū),，高起點,、高標(biāo)準(zhǔn)建造轉(zhuǎn)型歸納改革演示區(qū)，在科技 立異嚴(yán)峻途徑建造,、科技金融結(jié)合,、政府處理體系和處理才能現(xiàn)代化等方面展開探究演示。在山西轉(zhuǎn)型歸納改革演示區(qū)及國家級開發(fā)區(qū)履行中關(guān)村國家自主立異演示 區(qū)先行先試的科技作用運用處置和收益處理變革等方針,。

(十三)施行人才強省戰(zhàn)略,。完善招引人才的方針環(huán)境，為人才跨區(qū)域,、跨職業(yè),、跨體系活動供應(yīng)便利條件。探究人才雙向活動機制,，答應(yīng)科技立異人才在高 校,、科研院所與企業(yè)間雙向兼職。強化人才鼓舞機制,，支撐山西省相關(guān)單位展開以添加知識價值為導(dǎo)向的分配方針試點,。深化干部人事準(zhǔn)則改革，探究在專業(yè)性較強 的政府安排和國有企作業(yè)單位設(shè)置高端特聘崗位,，施行聘期處理和協(xié)議薪酬,。

四、全面深化國有企業(yè)改革,，激發(fā)商場主體活力

(十四)施行國有企業(yè)改革復(fù)興方案,。抓住出臺山西省國有企業(yè)專項改革施行方案,，依照立異展開一批、重組整合一批,、整理退出一批的要求,，促進國有本錢 向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性范疇、優(yōu)勢工業(yè)集聚,。在煤炭,、焦炭、冶金,、電力等范疇,，加大國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進步工業(yè)會集度,。支撐中心企業(yè)參加當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)改 革,，并購重組山西省國有企業(yè)。展開國有本錢出資,、運營公司試點,，推動若干嚴(yán)峻企業(yè)聯(lián)合重組。推行國有企業(yè)高管人員外部招聘和契約化處理準(zhǔn)則,，樹立國有企業(yè) 外部董事,、監(jiān)事、職業(yè)經(jīng)理人人才庫,。

(十五)更大程度更廣規(guī)劃推行混合所有制改革,。擬定出臺山西省國有企業(yè)混合所有制改革作業(yè)方案，首先挑選30家左右國有企業(yè)展開混合所有制變革試 點,。在體系總結(jié)試點經(jīng)歷根底上，深化推動全省國有企業(yè)混合所有制改革,，除極少數(shù)觸及國家安全的國有企業(yè)外,，鼓舞契合條件的國有企業(yè)經(jīng)過全體上市、并購重 組,、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方法,，逐漸調(diào)整國有股權(quán)比例。支撐中心企業(yè)與山西省煤炭,、電力企業(yè)經(jīng)過彼此參股,、持股以及簽訂長期協(xié)議等協(xié)作方法，構(gòu)成商場互補和上下游 協(xié)同效應(yīng),。引導(dǎo)民營企業(yè)參加山西省國有企業(yè)混合所有制改革,，鼓舞展開非公有本錢控股的混合所有制企業(yè)?；钴S引進有用戰(zhàn)略出資者,，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)法人處理結(jié)構(gòu),，實 行商場導(dǎo)向的選人用人和鼓舞束縛機制。經(jīng)過試點探究混合所有制企業(yè)員工持股的可行方法,。

(十六)加速處理前史遺留問題,。答應(yīng)山西省國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及當(dāng)?shù)卣鲎尣糠謬衅髽I(yè)股權(quán)，專項處理廠辦大集體,、棚戶區(qū)改造和企業(yè) 辦社會等前史遺留問題,。中心財政對廠辦大集體改革繼續(xù)給予補助和獎賞，山西省可結(jié)合實際狀況,，將自籌資金和中心財政補助資金統(tǒng)籌用于接續(xù)員工社會保險關(guān) 系,、免除勞動聯(lián)系經(jīng)濟補償?shù)雀母镩_銷。全面深化推動國有企業(yè)員工家屬區(qū)“三供一業(yè)”別離移送,。關(guān)于中心下放企業(yè)員工家屬區(qū)“三供一業(yè)”別離移送中心財政補 助資金,，在保證完結(jié)作業(yè)使命根底上，可按規(guī)矩統(tǒng)籌用于當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)員工家屬區(qū)“三供一業(yè)”別離移送作業(yè),。

(十七)促進民營經(jīng)濟健康展開,。堅持權(quán)力對等、機會對等,、規(guī)矩對等,，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)矩。在山西省展開民營經(jīng)濟展開改革演示,， 要點培養(yǎng)有利于民營經(jīng)濟展開的方針環(huán)境,、商場環(huán)境、金融環(huán)境,、立異環(huán)境,、法治環(huán)境等。著力構(gòu)建“親”,、“清”新式政商聯(lián)系,，打造杰出營商環(huán)境，不斷提振民 營經(jīng)濟展開決心,。打破根底設(shè)備,、市政公用設(shè)備、公共效勞等范疇的職業(yè)獨占和商場壁壘,，實在下降準(zhǔn)入門檻,，支撐民間出資應(yīng)入盡入。遴選一批有較好盈余預(yù)期,、 合適民間本錢特征的優(yōu)質(zhì)項目,，鼓舞民間本錢組建聯(lián)合體招標(biāo)，推動政府和社會本錢協(xié)作,。完善產(chǎn)權(quán)維護準(zhǔn)則,，甄別糾正一批社會反映激烈的產(chǎn)權(quán)膠葛申述案子,。

五、加速推動要點范疇改革,，增強內(nèi)生展開動力

(十八)深化“放管服”改革,。全面臨標(biāo)國內(nèi)先進區(qū)域，健全精簡高效的權(quán)責(zé)清單和負面清單準(zhǔn)則,，一致標(biāo)準(zhǔn)各類批閱,、監(jiān)管、效勞事項,。支撐市縣級政府設(shè) 立一致行使行政批閱權(quán)的安排,，推行“一個窗口受理、一站式處理,、一條龍效勞”,，逐漸推動政務(wù)效勞全程網(wǎng)上處理。推動“證照別離”改革試點,，全面整理和大幅 壓減工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)答應(yīng)證,，探究改進產(chǎn)品認證處理準(zhǔn)則，加速推動認證安排與政府部門徹底脫鉤,。試點企業(yè)出資項目承諾制,，探究樹立以信用為中心的監(jiān)管形式。調(diào) 整優(yōu)化行政區(qū)劃,，按程序調(diào)整大同市,、陽泉市城區(qū)、郊區(qū),、礦區(qū)設(shè)置,，處理設(shè)區(qū)的市“一市一區(qū)”等規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理問題。完善政府守信踐諾機制,，樹立健全政府失 信職責(zé)追究準(zhǔn)則及職責(zé)倒查機制,。

(十九)立異財政金融支撐轉(zhuǎn)型晉級方法。對山西省主導(dǎo)工業(yè)闌珊嚴(yán)峻的城市,，對比施行資源干涸城市財力搬運付出方針。中心預(yù)算內(nèi)出資在山西省村莊旅游 公路建造,、生態(tài)建造,、扶貧開發(fā)和社會作業(yè)等方面對比西部區(qū)域補助標(biāo)準(zhǔn)履行。支撐山西省推動完善當(dāng)?shù)卣畬ｍ梻幚?，著力展開項目收益與融資自求平衡的專 項債券種類,，保證要點范疇項目建造融資需求。支撐山西省展開水資源稅改革試點和環(huán)境污染強制職責(zé)保險試點,。在去產(chǎn)能過程中,，經(jīng)過歸納運用債款重組,、破產(chǎn)重 整或破產(chǎn)清算等手法，妥善處置企業(yè)債款和銀行不良資產(chǎn),，加速不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓,，做到應(yīng)核盡核，依法維護金融債權(quán),。鼓舞金融安排與展開前景杰出但遇到 暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有用對接,，展開商場化法治化債轉(zhuǎn)股。支撐山西省在契合條件的狀況下樹立民營銀行,。支撐企業(yè)展開大型設(shè)備,、成套設(shè)備等融資租借事務(wù)。在依 法審慎合規(guī)的前提下,，鼓舞金融安排樹立綠色金融專營安排,，大力展開綠色金融事務(wù)。研討樹立大同國家級綠色金融改革立異實驗區(qū),。

(二十)改革完善土地處理準(zhǔn)則。堅持嚴(yán)厲的犁地維護準(zhǔn)則,，嚴(yán)厲劃定永久根本農(nóng)田,，施行特別維護?；钴S創(chuàng)造條件,，在山西省推行國家歸納配套改革實驗 區(qū)土地處理準(zhǔn)則變革經(jīng)歷，在確權(quán)掛號頒證根底上,，推動村莊承攬土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)人住房財產(chǎn)權(quán)等村莊產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)流通。施行工業(yè)用地商場化裝備改革,。優(yōu)化開發(fā)區(qū)土 地運用方針,，適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級需要，恰當(dāng)添加出產(chǎn)性效勞業(yè),、公共配套效勞,、根底設(shè)備建造等用地供應(yīng)，探究合適開發(fā)區(qū)特征的土地資源開發(fā)運用方法,。大力推動 土地整治,，支撐城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，活躍展開工礦拋棄地復(fù)墾運用試點和中低產(chǎn)田改造,。加速推動采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾運用,，對復(fù) 墾為犁地的建造用地，經(jīng)歷收合格后按程序歸入城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤試點規(guī)劃,，相關(guān)土地由處理主體優(yōu)先運用,。答應(yīng)會集連片特困區(qū)域,、國家和省級扶貧開發(fā)作業(yè) 要點縣的城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤節(jié)余目標(biāo)在全省規(guī)劃內(nèi)流通運用。試點樹立“以獎代補,、以補代投”鼓舞機制,，充沛發(fā)揮財政資金撬動作用，招引社會資金投入,，大 規(guī)劃展開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建造,。

(二十一)推動城鄉(xiāng)一體化展開。加速資源型城市特別是資源干涸城市轉(zhuǎn)型,，促進城礦和諧展開,，推動產(chǎn)城交融。支撐長治市創(chuàng)立國家老工業(yè)城市和資源型城 市工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級演示區(qū),。加速展開中小城市和特征小鄉(xiāng)鎮(zhèn),，完結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本公共效勞常住人口全掩蓋，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市,。深化推動社會主義新村莊 建造,，抓好傳統(tǒng)村落維護，推動根本公共效勞向村莊延伸,，全面改進村莊出產(chǎn)生活條件,，建造幸福家園和美麗宜居村莊。

(二十二)會集力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。以呂梁山,、燕山—太行山兩個會集連片特困區(qū)域為要點，聚集深度貧窮難題,，堅持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧根本戰(zhàn)略，推動 脫貧攻堅與生態(tài)處理有機結(jié)合,，統(tǒng)籌易地扶貧搬家與煤炭采空區(qū)處理,、疆土歸納整治，量體裁衣施行整村搬家,，同步建造安頓點根底設(shè)備,、公共效勞設(shè)備，展開相關(guān) 配套工業(yè),，保證貧窮大眾搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,。強化特征工業(yè)扶貧與深度貧窮人口增收有機結(jié)合，樹立有用化解因病致貧返貧和開銷型貧窮的長效機制,。

六,、深度融入國家嚴(yán)峻戰(zhàn)略,，拓寬轉(zhuǎn)型晉級新空間

(二十三)構(gòu)建聯(lián)接“一帶一路”大通道。完善物流基地,、城市配送中心布局,，打造一批具有多式聯(lián)運功用的大型歸納物流基地。支撐在物流基地建造具有海 關(guān),、查驗檢疫等功用的鐵路口岸,。支撐太原、大同建造全國性歸納交通樞紐,，有序推動太原至綏德,、保定至忻州、大同至集寧,、運城至三門峽等鐵路前期作業(yè),。中心 預(yù)算內(nèi)出資、車輛購置稅資金,、民航展開基金等對契合條件的山西省交通根底設(shè)備項目予以支撐,。將山西省列入一般公路重載交通建造試點。支撐山西(陽泉)智能 物聯(lián)網(wǎng)運用基地試點建造,。推動大同,、運城、五臺山機場航空口岸敞開,，加速太原,、大同、臨汾無水港建造,。支撐在契合條件的區(qū)域樹立海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域,。活躍支 持山西省仿制推行自由貿(mào)易實驗區(qū)等成熟改革試點經(jīng)歷,。

(二十四)加強與京津冀協(xié)同展開戰(zhàn)略聯(lián)接,。支撐山西省與京津冀區(qū)域樹立協(xié)作機制，完結(jié)聯(lián)動展開,。構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障,，完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機 制，運用現(xiàn)有資金途徑對山西省契合條件的生態(tài)環(huán)保項目予以支撐,。添加山西省向京津冀區(qū)域的清潔動力供應(yīng),。支撐山西省參加京津冀電力商場化買賣。支撐京津冀 等地企業(yè)與山西省電力企業(yè)展開協(xié)作,，擴展電力外送規(guī)劃,。鼓舞山西省與京津冀區(qū)域探究跨區(qū)域共建園區(qū)的出資開發(fā)和運營處理形式。加強山西省與京津冀區(qū)域根底 設(shè)備互聯(lián)互通。鼓舞北京,、天津兩地高水平大學(xué)以委托處理,、聯(lián)合辦學(xué)等方法加強與山西省高校協(xié)作。

七,、深化生態(tài)文明體系改革,，建造美麗山西

(二十五)加強資源開發(fā)區(qū)域生態(tài)維護修正處理。加速推動疆土歸納整治,，施行太行山,、呂梁山生態(tài)維護修正工程，推動山水林田湖生態(tài)維護工程試點,?；钴S 引進社會本錢參加生態(tài)修正建造，立異商場化生態(tài)修正機制,。加大中心預(yù)算內(nèi)采煤沉陷區(qū)歸納處理專項支撐力度,，研討逐漸將山西省對立杰出、財政困難的要點采煤 沉陷區(qū)歸入資源干涸城市財力搬運付出規(guī)劃,。

(二十六)加大生態(tài)環(huán)境維護力度,。履行嚴(yán)厲水資源處理準(zhǔn)則，嚴(yán)厲水資源開發(fā)運用操控,、用水功率操控,、水功用區(qū)束縛納污“三條紅線”處理。加強水功 能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督處理,，加大娘子關(guān)泉,、辛安泉等水源地維護力度。全面履行河長制,，立異河湖管護體系機制,，加速推動汾河等流域生態(tài)修正和體系處理。加 強黃土高原區(qū)域溝壑區(qū)固溝保塬作業(yè),，展開呂梁山,、太行山等水土流失歸納處理，推動重要水源地生態(tài)清潔小流域建造,。加速水權(quán)買賣商場建造,，探究滹沱河、桑干 河等跨省流域橫向生態(tài)維護補償機制,。施行大規(guī)劃植樹造林,，推動天然林資源維護，將契合條件的公益林歸入國家級公益林規(guī)劃,，享用森林生態(tài)效益補償方針,。變革 立異園區(qū)規(guī)劃環(huán)評作業(yè),，探究園區(qū)式、鏈條式環(huán)評形式,。

(二十七)強化資源節(jié)省集約運用,。施舉動力耗費總量和強度雙控舉動，強化對山西省各級政府和要點用能單位的節(jié)能目標(biāo)職責(zé)查核,，安排施行節(jié)能要點工 程，展開節(jié)能環(huán)保工業(yè),。全面推動節(jié)水型社會建造,，施行水資源耗費總量和強度雙控舉動，進步水資源運用功率和效益,。堅持以水定城,、以水定產(chǎn)，嚴(yán)厲履行水資源 證明和取水答應(yīng)準(zhǔn)則,，強化水資源承載才能剛性束縛,，促進經(jīng)濟展開方法和用水方法轉(zhuǎn)變。大力推動要點范疇節(jié)水,，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向,，施行嚴(yán)峻農(nóng)業(yè)節(jié)水工 程，推動農(nóng)業(yè)水價歸納變革,。加大工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水力度,。施行水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)舉動，展開合同節(jié)水處理試點演示工程,?；钴S展開節(jié)水宣傳教育，增強全社會節(jié)水,、護 水知道,。推動山西省樹立健全碳排放權(quán)買賣機制。在保證環(huán)境質(zhì)量安穩(wěn)合格前提下,，答應(yīng)山西省在省域內(nèi)科學(xué)合理裝備環(huán)境容量,。施行出產(chǎn)者職責(zé)延伸準(zhǔn)則，逐漸提 高電器電子產(chǎn)品,、汽車產(chǎn)品,、鉛酸蓄電池等要點種類的拋棄產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)回收與循環(huán)運用率。支撐山西省大力展開循環(huán)經(jīng)濟,，對工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造,。履行固廢運用 產(chǎn)品稅收優(yōu)惠方針，推動煤矸石等大宗固體廢物歸納運用,，有用防控?zé)捊?、煤化工等職業(yè)危險廢物的環(huán)境風(fēng)險。加速推動朔州工業(yè)固廢歸納運用演示基地建造。

八,、加強安排領(lǐng)導(dǎo),，完善作業(yè)保證辦法

(二十八)履行主體職責(zé)。山西省要深入知道資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開的緊迫性,、艱巨性,、長期性，增強思維自覺和舉動自覺,，實在承當(dāng)主體職責(zé),，加強安排領(lǐng)導(dǎo)，擬定施行方案,，強化省內(nèi)協(xié)同,，樹立鼓舞機制和查核機制，發(fā)揚釘釘子精力,，繼續(xù)推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開,。

(二十九)加大支撐力度。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身功能,，對本定見觸及的嚴(yán)峻事項抓住擬定細化方案和具體辦法,，逐條抓好履行。對一些聯(lián)系大局,、歸納 性強的改革展開舉措,，要樹立健全作業(yè)機制，加強體系研討,、全體設(shè)計,、聯(lián)合攻關(guān)。量體裁衣將山西省歸入有關(guān)部門已發(fā)動或擬展開的嚴(yán)峻改革試點規(guī)劃,，加大方針 支撐力度,，及時處理資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開中的困難和問題。

(三十)強化輔導(dǎo)和諧,。國家展開改革委要加強對山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開的宏觀輔導(dǎo),、歸納和諧、催促推動和查看評價,，當(dāng)令總結(jié)并推行嚴(yán)峻關(guān)鍵性,、標(biāo) 志性改革經(jīng)歷，嚴(yán)峻變革開展?fàn)顩r和問題及時陳述國務(wù)院,。有關(guān)部門和山西省要加強言論引導(dǎo),，活躍營建支撐山西省進一步深化改革、促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型展開的良 好空氣,。

標(biāo)簽：鋁工業(yè) 山西 轉(zhuǎn)型升級 供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 煤炭